信阳市人民政府办公室 关于印发信阳市加快推进社会信用体系 建设实施方案的通知

信阳市人民政府办公室文件

信政办〔2015〕124号

各县、区人民政府,各管理区、开发区,市政府各部门:

  现将《信阳市加快推进社会信用体系建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

信阳市人民政府办公室

2015年10月8日

信阳市加快推进社会信用体系建设实施方案

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面深化改革,扩大开放,着力推进社会信用体系建设,努力营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境,按照《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》和《河南省人民政府关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》(豫政〔2014〕31号)总体要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、重要意义

(一)加强社会信用体系建设是社会主义市场经济发展的必然要求。社会信用是市场经济的基础,社会信用环境决定经济发展质量。现代市场经济的生产、交换、分配和消费环节离不开良好的社会信用基础,特别是随着社会主义市场经济的发展,社会信用的地位和作用越来越重要。加快建设社会信用体系,对于打击失信行为,提高全社会诚信度,防范和化解金融风险,保护市场主体权益,维护正常的社会经济秩序,促进市场经济健康发展,具有重要意义。

(二)加强社会信用体系建设是弘扬社会主义先进文化的内在需要。社会信用体系建设是发展先进生产力的需要,也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。中华民族是一个具有优秀文化传统的民族,加快推进社会信用体系建设既是弘扬中国传统美德,也代表了先进文化前进的方向。随着经济社会的发展,先进文化对生产力的促进作用越来越明显,继承和发扬中华民族的传统美德,实现社会文明全面进步,推动生产力进一步发展,必须要加强社会信用体系建设。

(三)加强社会信用体系建设是建设魅力信阳的现实需要。随着市场经济的不断完善,资金、技术、人才等生产要素越来越趋向讲信用、讲效益的地区。加快建设社会信用体系,降低交易成本,改善经济社会发展环境,吸引资金等各类生产要素向我市聚集,逐步缩小与发达地区的差距,对于推进我市全面建设小康社会具有重要作用。

二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以事关全市发展和民生改善的重点领域信用体系建设为突破口,以信用信息记录、整合和应用为基础,以建立失信联合惩戒机制和推进诚信文化建设为手段,以健全信用法规制度为保障,努力打造诚信的社会环境,建立规范的市场秩序,促进全市经济社会全面健康可持续发展。

(二)基本原则。一是政府推动,社会共建。坚持政府统一领导,部门联合行动,社会组织积极参与。各级各部门要以身作则,以政务诚信示范引领全社会诚信建设,充分发挥政府在规划指导和部署推动上的作用,健全相关制度和标准,动员企业、社团组织、新闻媒体和社会公众广泛参与,形成共建社会信用体系的合力,共同推进我市社会信用体系建设。二是统筹规划,重点突破。按照国家和省里的统一部署,结合信阳实际,立足现实,着眼长远,统筹全局,系统规划,有计划、分步骤的推进社会信用体系建设工作。同时,明确关键环节和领域,实施重点突破,典型示范,创新试点,以点带面,协调推进。三是健全法规,严格监管。建立健全信用法规体系,依法开展信用信息征集、披露和使用工作,加强信用信息监管,规范信用服务主体行为,切实维护信用信息安全和信用主体权益。四是强化应用,以用促建。推广信用产品的社会化应用,倡导综合信用承诺,建立健全社会征信体系和褒扬诚信、惩戒失信联动机制,大力宣传诚信典型,加大失信惩戒力度,在信用产品应用中促进诚信体系建设。

  (三)工作目标。按照省政府统一部署,2015年制定工作方案,社会信用体系的基础性制度和标准体系基本建立,覆盖全社会的信用信息系统平台初步建成,信用监管体系基本建立,信用服务市场初具规模,褒扬诚信、惩戒失信联动机制在食品药品安全、环境保护、产品质量、工程建设、投融资等事关全市发展和民生改善的重点领域有效发挥作用;2016年,覆盖全社会的信用信息系统平台运转高效,社会信用服务市场比较完备,实现与省信用信息平台连接共享;到2017年,初步形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。全市诚信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,诚信环境得到显著优化。

三、主要任务

  (一)加强社会信用信息共享平台建设。一是加快行业信用信息系统平台建设。从人民群众反映最强烈的行业和领域入手,在食品药品安全、环境保护、产品质量、工程建设、民间融资、保障性住房、医疗机构、法院审务等方面,建立健全信用信息征集、评估、披露、使用等制度。各行业和部门要科学制定诚信体系信息技术指标和评价标准,认真开展行业信用信息记录、筛选、分类和发布工作。二是加快公共信用信息系统平台建设。在行业信用系统的基础上,按照“条块结合、属地管理、互联互通、信息共享”的原则,依据统一的信息标准和技术规范,利用现代信息技术,研究政府内部信用信息交换及共享方式、方法,全面整合归集有关行业和部门所记录的社会成员信用信息,并逐步扩大信用信息采集范围,建设市级公共信用信息系统平台——“信用信阳网站”,实现行业和部门信用信息的互通互享,逐步建立企业、事业单位、社会组织和个人信用信息基础数据库。依托公共信用信息平台,建立信用信息发布查询系统,在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上,依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查。在行政管理事务和公用服务中加大对公共信用信息的调取、运用力度,实现全社会信用信息共享、共用。

  (二)完善金融信用信息基础数据库。提高金融征信数据质量,完善金融信用信息基础数据库,推动征信系统升级。加快推进村镇银行、公积金中心、小贷公司、融资性担保机构等接入征信系统,研究推动证券业、保险业机构逐步接入征信系统,实现金融、证券、保险等服务征信系统全覆盖,努力推动实现金融征信系统个人信用报告网上查询。加快融资租赁、应收账款质押登记公示系统在我市的推广应用。

  (三)加强政务诚信建设。一是坚持各级政府带头推行政务公开。要充分发挥政府在信用体系建设中的示范引领和推动作用,以政府的诚信施政、诚信作为、诚信执法带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,围绕政务公开的范围、内容、形式、工作、标准、时限要求、审批权限、服务承诺等方面,建立健全政务公开制度,依法公开行政管理中掌握的信用信息,提高政府工作的透明度。二是坚持科学决策、民主决策、依法办事。坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,健全和完善决策程序,提高决策透明度,提升政府公信力,塑造政府公开、透明的诚信形象。对涉及经济社会发展的重大事项实行专家咨询论证制度、专业机构评估制度、依法审核制度和重大决策听证会制度,确保政府决策的公正合法、科学有效。对涉及人民群众切身利益的重大事项,要把群众支持率作为决策的重要依据。三是建立政府守信践诺机制。保证政府各项规划目标和对人民代表大会等作出的承诺得到落实,保证对国内外投资商承诺的资金和优惠政策及时兑现;继续推行社会服务承诺制、行政执法公示制,建立高效的投诉处理机制;加强行政监察和审计,主动接受人大、政协对政府守信践诺的监督,落实责任追究制度。四是加强公务员诚信教育培训和管理。在各级政府机关中广泛开展以“诚信机关”为主题、以“诚信服务、执政为民”为内容的诚信机关创建活动,把“诚信机关”创建纳入文明单位考核内容,加大市级机关诚信体系建设,形成社会对机关部门承诺的监督网络,促进机关公开、公平、公正地行使社会管理和公共服务职能,不断提高市民对机关诚信的满意度。建立和完善行政审批责任制和过错追究制。建立公务员在财产申报、重大事项报告、廉政记录等信用信息档案,将公务员诚信状况作为干部考核评价的重要内容,进一步增强公务员信用观念和诚信意识,真正建立一支守法守信、廉洁高效的公务员队伍。

  (四)加强商务诚信建设。一是加强企业产品质量诚信建设。进一步完善企业质量信用记录,以企业征信系统平台为依托,建立健全企业产品质量信用档案数据库,建立合同履约备案制度、守合同重信用和质量诚信等级评价企业公示制度。加强食品、药品和农产品生产加工、仓储和流通等环节信用管理,完善食品、药品和农产品安全溯源体系,及时披露食品、药品企业恶劣失信信息,建立严重失信违法者市场退出制度。二是加强企业经营服务诚信建设。实行经营者明码标价和收费公示制度。大力推行“明码实价”,建立价格诚信数据库,完善经营者价格诚信信息披露发布制度。完善企业环保、安全生产等信用记录,建立健全税务信用信息数据库。披露企业侵犯知识产权案件的信息,增强企业自主创新意识。推行企业环境行为信用信息公开,建立企业污染防治、环境治理、社会监督方面的评价标准。开展企业拖欠职工工资、欠缴基本社会保险费等典型失信案件集中曝光活动,监督企业履行社会义务,增强社会责任感。三是优化金融生态环境。进一步扩大金融信用记录覆盖面,增强金融诚信意识,规范金融机构及其从业人员行为,保障金融消费者合法权益,打击非法集资、金融欺诈、恶意逃废债务、保险诈骗等行为。

  (五)加强社会诚信建设 。建立医疗服务承诺制度,完善药品价格、医疗服务价格公示制度,开展诚信医院建设活动。建立教育机构和科研等专业技术人员诚信档案,完善信用记录,打击学术不端、论文抄袭、考试作弊等失信行为。建立健全知识产权信用管理制度,打击侵犯专利、盗版侵权和制售假冒伪劣商品等失信行为。加快建立社会保险、城乡低保、保障性住房、社会救助等社会保障领域诚信制度,推动社会保障信息公开,严厉惩戒失信行为。建立律师、公证员等司法从业人员诚信承诺制度,推进法律服务工作者诚信执业。建立社会组织、中介机构及执业(职业)人员信用记录,制定信用信息披露制度,充分发挥工商联、妇联、共青团等社团组织作用,引导企业利用信用信息平台为企业发展服务。

  (六)加强褒奖诚信、惩戒失信联动机制建设。一是完善奖惩制度。加大对诚实守信者物质奖励、媒体宣传和政策支持力度,营造守信光荣的良好氛围,让守信者处处受益。综合运用市场性、行政监管性、行业自律性、司法性等惩戒手段对失信者进行惩罚,不定期组织发布失信人员被执行名单、企业产品质量“黑红榜”、企业环境信用评价“黑红榜”、“AA”级信用企业名录,使其“一处违规、处处受限”,全方位提高失信成本,努力营造守信光荣,失信可耻的社会环境。二是建立部门联动机制。重点在许可准入、用地审批、环评审核、认证管理、专利申请、财税扶持、政府采购、科技奖励、评先评优、社保监管、人事考试、信用评级、通关退税、品牌培育、商标注册、招投标管理、工程建设、就业等方面建立失信联合惩戒机制。各金融机构在贷款投放、上市融资、发债融资、投保审核、保费标准、利率差别化优待等方面加强互联互通,联动奖惩。

  (七)加强信用服务市场培育和监管。一是积极推动信用信息产品的广泛应用。制定政府部门使用信用报告指南,明确政府使用信用产品和服务的领域及方式,推动政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格(质)审核认定、专项资金安排、保障房分配、外来务工人员入户等重点领域率先使用信用产品和服务,提供第三方信用机构评估报告。研究出台鼓励社会使用信用产品和服务的政策措施,引导企业积极运用信用评级、信用保险、商业保险理赔等服务产品扩大信用交易,鼓励个人扩大信用消费。培育和引进信用服务机构,建立健全信用产品和服务创新机制,推动市场相关各方面自发、自觉地参与社会信用体系建设。二是建立完善社会信用服务组织体系。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的社会信用服务组织体系,满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。建立社会信用服务机构及从业人员信用记录档案,依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为,为信用服务市场健康有序发展营造良好的环境。

  (八)大力推动信用法制建设。以信用信息管理、企业和个人信用信息征集应用、信用服务行业监管等为重点,加快推进全市信用制度建设,把健全信用制度体系作为重要基础性工作。抓紧研究出台全市公共信息管理、失信行为联合惩戒等规范性文件,建立失信企业黑名单制度。各行业主管部门要结合本单位工作实际,抓紧研究制定本行业信用信息征集、评估、查询、公示、监管等规范性文件。

(九)加强诚信文化宣传教育。把诚信文化建设摆在社会信用体系建设的重要位置,动员全社会积极参与社会信用体系建设,充分发挥广播、电视、报刊、图书、互联网、手机信息等媒介的作用,弘扬诚信文化、普及信用知识、褒扬诚实守信先进典型,揭露失信行为,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围。注重文化引领,推进诚信文化建设,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力开展诚实守信道德模范评选、表彰工作等活动。积极开展“诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”等多种形式的的信用公益活动。将诚信情况作为推荐、评选全国、全省和全市文明单位、道德模范的重要标准。大力开展诚信教育活动,在幼儿园、中小学、中等职业教育、普通高中、高等教育院校以及各级领导干部、公务员及企事业单位人员开展诚信教育活动,普及诚信文化知识,弘扬中华诚信文化,提高全社会诚信意识,让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则,通过持续努力打造良好的信用环境。推动诚信建设贯穿“全国文明城市”创建全过程。

    四、保障措施

(一)加强组织领导。成立以市政府常务副市长为组长的市社会信用体系建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委。各县、区也要高度重视社会信用体系建设工作,切实加强组织领导,尽快建立社会信用体系建设组织领导机构,完善工作机制,统筹人力、物力、财力,解决好社会信用体系建设过程中遇到的困难和问题,形成较为健全的社会信用体系建设工作领导体系。

(二)加强协调配合。市社会信用体系建设领导小组各成员单位一定要统一思想,提高认识,按照职责分工,主动将社会信用体系建设工作和履行部门工作职责紧密结合起来,深入研究社会信用体系建设工作的有关问题。领导小组办公室要切实履行社会信用体系建设的组织、推进、协调、督促等职责,协调解决好社会信用体系建设工作中的重大问题。各成员单位要根据工作安排,成立机构或明确专人,切实负责好本部门、本行业的信用体系建设基础性工作。同时,领导小组办公室与各成员单位之间要加强相互沟通交流,相互支持,密切配合,信息共享,形成合力,努力做好社会信用体系建设各项工作。

(三)加强督促检查。建立健全社会信用体系建设工作督查和考核制度,加大监督检查力度,研究制定社会信用体系建设年度工作绩效评价办法,将社会信用体系建设工作纳入相关责任单位年度目标考核内容。建立社会信用体系建设情况通报制度,对工作取得明显成效的县、区和部门进行表彰,对措施不得力、工作不落实的县、区和部门进行通报批评,并督促整改,确保社会信用体系建设扎实推进、取得实效。

信阳市人民政府办公室                 2015年10月8日印发